煤礦安全生產違法違規行為 和處理處罰規范描述匯編 1 前 言 堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基 本要求，是行政執法部門必須遵守的基本原則。黨的十八大 以來，習近平總書記多次作出重要指示 要求 ，強調要讓人民 群眾在每一個立法實踐和每一次執法活動中感受到公平正 義。國家煤礦安監局認真貫徹落實習近平總書記重要指示 批 示 精神， 按照 全面依法治國、嚴格依法行政要求，不斷完善 煤礦安全監管監察 執法工作制度體系，持續推進執法規范化 建設， 制定 出臺一系列規范性文件和要求。 2018 年 ，國家煤礦安監局印發《煤礦安全生產違法違規 行為規范描述匯編》，對 105 類、 4664 條常見煤礦安全生產 違法違規行為進行了規范描述，并逐條列出了違反規定、現 場處理措施及依據、行政處罰決定及依據等法律法規條款內 容，形成執法文書制作規范隱患描述“普通話”，及時導入 “煤礦安全 監察執法系統 ” ，從源頭上規范煤礦安全生產違 法違規行為描述，進一步規范執法行為。 針對近兩年來 國家有關 法律法規廢改立釋情況和執法 人員執法實踐中形成的新增違法違規行為描述，國家煤礦安 監局 2020 年組織對《煤礦安全生產違法違規行為規范描述匯 編》進行了修 訂 。 同時，考慮到匯編不僅包括煤礦違法違規 2 行為的規范描述，也包括與每一種違法違規行為相對應的現 場處理措施及依據和行政處罰決定及依據 ， 將名稱修訂為 《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范描述匯編》 ， 同步導入 “ 煤礦安全監管執法系統 ” 和 “ 煤礦安全監察執法 系統 ”， 適用于全國煤礦安全監管監察執法活動。 修訂后的《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范 描述匯編》共 31 個部分、 20 0個子項、 53 53 條違法違規行為 描述。其中：井工煤礦 17 部分、 98 個子項、 41 90條違法違規 行為描述；露天煤礦 14 部分、 102 個子項、 116 3條 違法違規 行為描述。 匯編對每一條違法違規行為的規范描述，均是依 據國家法律、法規、部門規章、國家標準和行業標準具體法 條規定，應用法言法語來描述，基本囊括了現行煤礦安全生 產法律規范要求。針對具體違法違規行為，現場處理措施及 依據、行政處罰決定及依據一目了然。在使用執法系統執法 時，只要參照匯編規范描述發現的違法違規行為，后續處置 處理措施、處罰情況及依據即可“一鍵生成”，既能防范“任 性”執法，規范自由裁量使用，也能提高執法效率。 需要強調的是，匯編中的違法違規行為描述，是按照具 體法條來描述的，執法人員在開展現場執法檢查 時，要透過 現象看本質，不能就事論事，只要確定了檢查發現的違法違 規行為所屬類別、關鍵字詞等信息，就能通過執法系統快速 定位《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范描述匯 3 編》中所列具體參照描述，并結合實際完善具體違法地點、 違法違規情形等內容，從而準確描述違法違規行為。 參與清單編制的人員來自不同單位、不同地域 ，鑒于 個 體認識和能力差異，清單難免存在不足，希望廣大監管監察 執法人員在使用過程中及時給予指正，并結合執法實踐提出 寶貴意見，國家煤礦安監局將適時組織修訂。 編 者 2020 年 11 月 4 目 錄 井工煤礦部分 1 安全管理（ 第 1 條 — 第 24 9 條， 共 24 9 條） .......... 1 1.1 行政許可（ 第 1 條 — 第 35 條， 共 35 條 ） ........ 1 1.2 組織機構（ 第 36 條 — 第 44 條， 共 9 條 ） ........ 3 1.3 規章制度（ 第 45 條 — 第 138 條， 共 94 條 ） ...... 4 1.4 安全培訓（ 第 139 條 — 第 195 條， 共 57 條） .... 10 1.5 隱患排查治理（ 第 196 條 — 第 216 條， 共 21 條） 15 1.6 整頓關閉（ 第 217 條 — 第 221 條， 共 5 條） ..... 16 1.7 注冊安全工程師從事煤礦 職 業的監管（ 第 222 條 — 第 223 條， 共 2 條） ............................ 17 1.8 安全評價檢測檢驗機構監察（ 第 224 條 — 第 238 條， 共 15 條） ................................ ..... 17 1.9 安全培訓機構（ 第 239 條 — 第 249 條， 共 11 條） 19 2 地質保障 （ 第 250 條 — 第 336 條， 共 87 條） ........ 20 2.1 地質保障（ 第 250 條 — 第 311 條， 共 62 條） ... 20 2.2 地質預測預報（ 第 312 條 — 第 313 條， 共 2 條） 24 2.3 地質補充勘探（ 第 314 條 — 第 319 條， 共 6 條） 24 2.4 瓦斯地質（ 第 320 條， 共 1 條） .............. 24 2.5 采區地質說明書（ 第 321 條 — 第 323 條， 共 3 條） ................................ .............. 24 2.6 采掘工作面地質說明書（ 第 324 條 ， 共 1 條） .. 25 2.7 采掘工作面水文地質（ 第 325 條 — 第 326 條 ， 共 2 條） ................................ .......... 25 2.8