第一章 發展目標 第二章 產業布局 第三章 產業準入 第四章 產業組織 第五章 產業技術 第六章 安全生產 第七章 貿易運輸 第八章 節約保護 第九章 勞動保護 2007 年 11 月 29 日 15:28:56 莫神星轉：發改委網站 煤炭是我國的主要能源和重要工業原料。煤炭產業是我國重要的基礎產業，煤炭產業的可持續發展關系國民經濟健康發展和國家能源安全。為全面貫徹落實科學發展觀，合理、有序開發煤炭資源，提高資源利用率和生產力水平 , 促進煤炭工業健康發展 , 根據《 中華人民共和國煤炭法 》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔 2005 〕 18 號）等法律和規范性文件 , 制定本政策。 發展目標 編輯 第一條 堅持依靠科技進步 , 走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的煤炭工業可持續發展道路 , 為全面建設小康社會提供能源保障。 第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革 , 加快煤炭資源整合 , 形成以合理開發、強化節約、循環利用為重點 , 生產安全、環境友好、協調發展的煤炭資源開發利用體系。 第三條 嚴格產業準入 , 規范開發秩序 , 完善退出機制 , 形成以大型煤炭基地為主體、與環境和運輸等外部條件相適應、與區域經濟發展相協調的產業布局。 第四條 深化煤炭企業改革 , 推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組 , 提高產業集中度 , 形成以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤礦協調發展的產業組織結構。 第五條 推進煤炭技術創新體系建設 , 建立健全以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的煤炭技術創新機制 , 形成一批具有自主知識產權的行業重大關鍵技術。培育科技市場 , 發展服務機構 , 形成完善的技術創新服務體系。 第六條 強化政府監管 , 落實企業主體責任 , 依靠科技進步 , 以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災害為重點 , 健全煤礦安全生產投入及管理的長效機制。 第七條 加強煤炭資源綜合利用 , 推進清潔生產，發展循環經濟 , 建立礦區生態環境恢復補償機制 , 建設資源節約型和環境友好型礦區 , 促進人與礦區和諧發展。 第八條 推進市場化改革 , 完善煤炭市場價格形成機制 , 加強煤炭生產、運輸、需求的銜接 , 促進總量平衡 , 形成機制健全、統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系。 產業布局 編輯 第九條 根據國民經濟和社會發展規劃總體部署 , 按照煤炭工業發展規劃、礦產資源規劃、煤炭生產開發規劃、煤礦安全生產規劃、礦區總體規劃