安監(jiān)總管一〔 2007 〕214 號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導 意見 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，提高 企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀 況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安 全規(guī)程》 (GB16423) 等法律標準的規(guī)定，提出以下指導意見 : 一、加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性 1. 金屬非金屬礦山是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。近年 來，通過開展安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事 故從 2004 年起呈持續(xù)下降的趨勢 ，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定 。但是 ，事故總量仍然較大 ， 重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生 產(chǎn)形勢依然嚴峻。對此必須始終保持清醒的認識。 2. 我國金屬非金屬礦山 95% 以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對落 后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機構(gòu)和管理制度不健全，安全責任不落實，技術(shù)管 理和現(xiàn)場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦 山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的 安全發(fā)展。 二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導原則、工作目標和主要任務 3. 指導原則。認真貫徹 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的方針，堅持 “ 安全 發(fā)展 ” 的科學理念。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強 政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。 4. 工作目標。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系、責任體系 和制度體系，強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、 冒頂片幫 、放炮 、中毒窒息和透水等重特大事故 。到 2010 年 ，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安 全事故死亡人數(shù)比 2005 年有較大幅度下降 ，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯 好轉(zhuǎn)。 5. 主要任務。加強金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機構(gòu)，配備 安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識 和技能；強化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產(chǎn)保 障能力；加強應急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn) 條件的金屬非金屬礦山。 三、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度 6. 設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員 不少于 3人，露天礦山不少于 2人，小型露天采石場不少于 1人。礦山每班必須確保 都有專職安全檢查人員。 7. 建立 、完善各項安全管理制度 。金屬非金屬礦山企業(yè)應重點健全和完善 14 項安 全管理制度 ：（ 1）安全生產(chǎn)責任制度 ；（ 2）安全目標管理制度 ；（ 3）安全例會制度 ； （ 4）安全檢查制度；（ 5）安全教育培訓制度；（ 6）設(shè)備管理制度；（ 7）危險源管 理制度；（ 8）事故隱患排查與整改制度；（ 9）安全技術(shù)措施審批制度；（ 10 ）勞動 防護用品管理制度；（ 11 ）事故管理制度；（ 12 ）應急管理制度；（ 13 ）安全獎懲制 度；（ 14 ）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。 四、明確安全職責，建立安全生產(chǎn)責任體系 8. 建立健全安全生產(chǎn)責任制 。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人 （ 包括金 屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn) 單位 、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任 ，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解 ， 落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責任制體系。 9. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任 。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人 ， 負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準 ；負責建立 、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 ； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 ； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事 故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 10. 落實新建 、改擴建礦山的安全管理責任 。新建 、改擴建和實行資源整合的金屬 非金屬礦山必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的 “ 三同時 ” 制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準手 續(xù) 。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計 、同時施工 、同時投入生產(chǎn)和使用 ， 嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。 11. 明確承包項目和承包商的安全職責 。按照國家有關(guān)規(guī)定和市場運作機制 ，建立 項目法人負責制、項目招投標制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全 職責。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任，并將其安全管理納入本單位安 全管理范疇。 五、加強和改進安全技術(shù)管理 12. 建立安全技術(shù)管理體系 。企業(yè)法定代表