國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局 印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全 保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知 安監(jiān)總煤行〔 2016 〕 64 號(hào) 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè) : 為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，督促和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同本級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)，根據(jù)本《意見(jiàn)》研究制定實(shí)施方案，督促本轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管。 國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 2016 年 6 月 12 日 關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù) 提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn) 　　煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個(gè)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風(fēng)險(xiǎn)大小的重要標(biāo)志之一。近年來(lái)，我國(guó)煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但一些煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱，機(jī)械化和自動(dòng)化程度不高，系統(tǒng)復(fù)雜，超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，支持煤炭行業(yè)進(jìn)一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，同時(shí)降低煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)，提高煤礦安全保障能力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 一、優(yōu)化生產(chǎn)組織（一）合理確定產(chǎn)能。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過(guò)核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數(shù)。堅(jiān)決避免不顧地質(zhì)條件和災(zāi)害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2016 〕 7 號(hào)）要求，按照每年作業(yè)時(shí)間不超過(guò) 276 個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。 （二）合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計(jì)劃，合理向所屬煤礦下達(dá)采掘計(jì)劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦不應(yīng)以商品煤指標(biāo)等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。 （三）簡(jiǎn)化生產(chǎn)布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，適當(dāng)增加礦井水平垂高，